市生态环境局党组成员、副局长奚先春等负责人解读《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载扬尘污染防治管理办法》

发布时间：2022年12月1日

发布地点：日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载生态环境局西二楼会议室

发布人：市生态环境局党组成员、副局长奚先春，市生态环境局四级调研员、大气科科长赵德忠，市司法局立法科三级主任科员姜萌萌

主持人：市生态环境局副局长 奚先春

参会媒体：安徽经济报，日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载传媒中心

发布会主题：《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载扬尘污染防治管理办法》新闻发布会

发布会详情：

主持人（市生态环境局副局长 奚先春）：

各位媒体界朋友们，大家好，欢迎参加日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载生态环境局2022年第四次新闻发布会。参加今天发布会的有：市生态环境局党组成员、副局长奚先春，市生态环境局四级调研员、大气科科长赵德忠，市司法局立法科三级主任科员姜萌萌。

今天的发布会共四项议程：一是由我来对《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载扬尘污染防治管理办法》进行解读。二是由姜萌萌介绍《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载扬尘污染防治管理办法》程序履行情况。三是由赵德忠介绍目前我市扬尘污染防治工作情况。四是回答大家提出的问题。

下面分项进行，我先对《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载扬尘污染防治管理办法》进行解读。

为有效治理扬尘污染，深入打好蓝天保卫战，提升城市整体形象，保障人民群众身体健康，我市积极推动扬尘污染管理的立法工作。2022年9月27日，《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载扬尘污染防治管理办法》经市政府第十次常务会议审议通过，并于2022年10月18日以市政府令第57号印发，将于2023年1月1日起施行。

一、出台《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载扬尘污染防治管理办法》的背景

近年来，我市十分重视扬尘污染防治工作，制定并实施了一系列的管理政策，开展了扬尘污染专项整治、洁净相城等行动，并取得一定成效，但扬尘污染的管控形势总体仍不容乐观。扬尘污染是一种开放性的污染，来源广泛，裸露土地、建设施工、道路扬尘、物料运输等面广、点多、成因杂，而且因扬尘管理涉及到的部门多，实际监管执法中容易出现职责不明、边界不清、措施不力等问题。有效治理扬尘污染，需要实施更加强力的监管，进一步明确部门责任及扬尘污染防治措施，因此有必要出台《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载扬尘污染防治管理办法》，把扬尘污染防治工作纳入到法治的保障之下。

二、制定《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载扬尘污染防治管理办法》的依据

制定《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载扬尘污染防治管理办法》的主要依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》《安徽省非煤矿山管理条例》以及《安徽省建筑工程施工和预拌混凝土生产扬尘污染防治标准（试行）》等法律、法规及政策。同时，借鉴参考了《铜陵市扬尘污染防治管理办法》《常州市扬尘污染防治管理办法》《宿迁市扬尘污染防治条例》《滁州市扬尘污染防治条例》《温州市扬尘污染防治管理办法》等设区市的规章立法范例。

三、出台《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载扬尘污染防治管理办法》的意义

出台《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载扬尘污染防治管理办法》，是通过制定政府规章为扬尘污染防治提供有力的制度指引和保障，主要意义体现在以下几方面：一是满足人民群众对美好生活环境的期盼的需要，有利于维护和提升城市形象；二是明确了相关行政主管部门在扬尘污染防治方面的具体工作职责，有利于理顺我市扬尘污染防治管理工作体制和确保其有效实施；三是实现我市扬尘污染防治长效管理的需要，有利于增强扬尘污染防治制度的执行力和操作性，提升我市扬尘污染防治工作的规范化水平。

四、《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载扬尘污染防治管理办法》主要内容

《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载扬尘污染防治管理办法》共28条。对制定本办法的目的和依据、适用范围、监管部门职责、扬尘污染防治责任主体和具体防治措施、扬尘污染监管以及法律责任等作出了相应规定，重点内容包括以下几个方面：

（一）明确和细化了扬尘污染防治主管部门的监管职责

为解决扬尘污染防治管理主体不明确、管理中存在的职能不清、交叉管理等问题，结合我市实际和机构改革有关精神，在参考其他地市经验的基础上，按照谁主管谁负责及有效管理的原则，《办法》第六条明确规定了生态环境、住房城乡建设、城市管理、交通运输、公安交通管理、自然资源和规划、应急管理、水务等部门在各自主管领域，应当履行的与扬尘污染防治相关的具体监督管理职责。

（二）确定并规范了扬尘污染防治责任主体和具体措施

明确了产生扬尘污染的单位和个人是扬尘污染防治的责任主体，分别细化了建设单位、施工单位、监理单位的防治扬尘污染的职责。区分房屋建筑工程、拆除施工、市政工程施工、砂浆混凝土搅拌、绿化作业、道路保洁、道路运输、裸露地面、矿山开采作业，物料贮存等不同的工程和作业类型，提出了具体的防尘要求。

（三）完善和强化了扬尘污染防治日常和专项监管体系

《办法》强化了扬尘污染防治的日常监督管理和专项治理工作，明确市、县（区）人民政府应当对本行政区域内的扬尘污染防治工作负责，建立扬尘污染防治统筹协调、长效管理和资金投入保障机制，并将扬尘污染防治工作纳入生态环境保护目标责任制考核；规定生态环境、住房城乡建设、城市管理、交通运输、公安交通管理、自然资源和规划、应急管理、水务等相关监督部门应当加强扬尘污染防治精细化管理，建立扬尘污染监控网络，实行扬尘污染防治监管信息互联互通，不断加强扬尘污染防治数字化信息管理水平，强化对扬尘污染防治的日常监督和现场检查，依法及时查处违法行为。

五、创新和亮点

《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载扬尘污染防治管理办法》紧紧围绕“针对性、指导性、可操作性”总要求，立足解决实际问题和创新突破，针对近年来我市扬尘污染防治和监督执法过程中发现的突出问题，结合重污染天气应急响应的相关要求，对扬尘污染防治措施进行了细化量化，作出了进一步规范。一是明确职能部门扬尘防治责任。生态环境主管部门实施统一监督管理，住房城乡建设、城市管理、交通运输、公安交通管理、自然资源和规划、应急管理、水务等部门在各自职责范围内对扬尘污染防治实施监督管理；针对乡镇人民政府、街道办事处等处在防尘一线但又没有执法权的实际情况，规定其对发现的扬尘污染行为及时予以制止并报告相关部门。二是分类细化扬尘污染防治措施。针对房屋建筑工程、拆除施工、市政工程施工、砂浆混凝土搅拌、绿化作业、道路保洁、道路运输、裸露地面、矿山开采作业等领域对扬尘防治措施进行了规范，以便企业好执行，部门好监管，责任好落实。

奚先春：下面，请姜萌萌介绍《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载扬尘污染防治管理办法》程序履行情况。

姜萌萌：新闻媒体朋友们大家好，下面，由我介绍《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载扬尘污染防治管理办法》程序履行情况。

2021年6月25日，《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载人民政府办公室关于印发2021年市政府规章制定计划的通知》（淮政办秘〔2021〕21号）确定《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载扬尘污染防治管理办法》为实施类项目。6月30日，市司法局、市生态环境局成立立法工作专班，正式启动《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载扬尘污染防治管理办法》立法工作。

2021年9月，《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载扬尘污染防治管理办法（征求意见稿）》形成。通过《淮北日报》、市生态环境局网站等平台进行公示，广泛征求社会公众意见；先后4次共征求17家有关单位意见建议，其中9家单位无意见，8家单位共提出20条修改意见，采纳17条，未采纳3条。邀请“两代表一委员”和企业代表座谈交流听取意见，并组织专家、学者就《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载扬尘污染防治管理办法（征求意见稿）》结构设置是否合理、语言是否规范、文字表达是否准确，内容是否与上位法相符等方面审核、把关，进一步修改完善。2022年6月和8月，再次修改完善的征求意见稿先后通过了公平竞争审查和合法性审查，形成《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载扬尘污染防治管理办法（送审稿）》。2022年9月27日，《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载扬尘污染防治管理办法》经市政府第十次常务会议审议通过，并于2022年10月18日以市政府令第57号印发，将于2023年1月1日起施行。

根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序规定》《法规规章备案条例》等有关规定，市司法局在《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载扬尘污染防治管理办法》公布之日起30日内，已完成了上报国务院、省人民代表大会常务委员会、省人民政府和市人民代表大会常务委员会的备案工作。

奚先春：下面，请赵德忠介绍目前我市扬尘污染防治工作情况。

赵德忠：新闻媒体朋友们大家好，下面，由我介绍近期扬尘污染防治工作开展情况。

（一）强化施工扬尘整治。加强智慧平台建设。对接住建、城管、公安、生态环境视频监控，整合了1124个摄像头，其中住建系统373个、公安系统380个、城管系统338个、生态环境系统33个，安排专人进行视频巡逻，对视频系统进行升级改造，重点摄像头添加AI识别功能，智能识别扬尘、烟雾等污染。高效管控扬尘污染，建立重点区域建筑工地、雨污分流等项目清单并动态更新。住建、城管、环境部门组建扬尘专班，高强度督查指导施工扬尘治理，线上线下同步监管，提高管理效能。相山区对重点工地合理调整扬尘专管员驻点监督，将建筑工地及维修场所管理纳入文明创建市容环境工作专班，专人负责管理。加大问题查处力度，将项目整改与行政许可、项目验收等环节挂钩，对限期整改、停工整改的项目暂停行政许可、项目验收。今年以来，累计巡查工地1600余次，约谈企业10家，移交处罚4起。推进示范工地建设，落实《建筑工程施工场地（预拌混凝土搅拌站）标准化示范创建工作方案》，开展丁楼污水处理厂扩建项目、碱河路学校扬尘标准化示范项目建设，通过典型示范效应，提高行业管理水平。对政府投资项目、新建保障性住房项目推广应用装配式建筑。

（二）加强城市道路扬尘治理。持续开展“洁净相城”行动，明确作业模式、作业标准，加大机械化洒水保洁力度，落实小型清扫车、洒水车进社区，对57条主次干道及道路标线进行了冲洗，对39条道路进行深度清洁、25条道路进行联合作业，冲洗城市家具、广告牌及公交站台约2000处，城区路面积尘明显减少，保洁质量逐步提升。严查渣土运输违法行为，强化宣传引导，召开建文明施工约谈提醒等会议2次，约谈工地负责人4家；依托智慧城管管理平台，建筑工地全部安装视频监控系统、渣土运输车辆全部安装定位系统，实行全程动态智慧化监管；建成30处货车闯禁区抓拍系统，形成警力、电警双值守，发现车辆跑冒滴漏现象及时进行溯源倒查。积极开展道路积尘负荷走航，掌握日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载道路扬尘污染状况和空间分布，今年以来已走航131次，确定了污染高值路段，并进行了通报，督促相关单位尽快落实整改，确保道路洁净程度达到优良标准。加强公路扬尘污染治理。落实《2022年日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载普通国省干线公路保洁计划》，配备扫洒机械20台，采取实施湿式负压机械化清扫和洒水抑尘等方式，每天对全市430公里国省干线公路清扫保洁2次，保持路面清洁。

（三）加强工业企业及堆场扬尘治理。持续深入开展《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载关于开展工业企业大气污染治理专项行动的实施方案》，要求企业厂区所有散状物料储存、输送及主要生产车间应密闭或封闭；加强对厂区及周边道路的硬化，未硬化的厂区要绿化到位；厂区道路实施负压清扫、湿扫、洒水等保洁措施；在厂区设置清洗装置。严抓煤料堆场整治，全面取缔渠沟镇刘桥三矿旁、相山开发区淮海西路附近等6处煤料堆场，关停并清理蓝宇选煤厂。今年以来共发现物料堆场扬尘问题90件，已全部完成整改。

（四）加强混凝土搅拌站扬尘治理。目前，我市登记预拌砂浆企业8家。编制《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载预拌混凝土和预拌砂浆布点规划（2019-2030）》，对与城市发展不相符的搅拌站逐步引导搬迁。宏达、浩丰、华皓搅拌站正计划搬迁。龙旺搅拌站已经烈山区政府同意搬迁至宋疃镇太山村。加大预拌砂浆、商品混凝土、装配式部品件和新技术工艺的推广应用，积极推进《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载建筑工程施工混凝土装配式临时设施应用技术规程》。

（五）强化执法保持严管严查高压态势。开展生态环境、城管、住建、交通等多部门联合执法行动，加大环境违法行为执法力度，推动落实企业主体责任、行业监管责任、地方属地责任。市住建局出台《关于加强在建工地、混凝土搅拌站大气污染防治工作的意见》，加强市县区工作配合，赋予县区住建部门对市管项目的管理权限，充分利用县区监管力量加强监管。

奚先春：下面，请媒体记者提问：

记者：

一、《办法》对绿化作业扬尘污染防治做了哪些具体要求？

《办法》第十五条规定了绿化作业应当采取下列扬尘污染防治措施，栽植行道树所挖树穴一般应在48小时内完成栽植，不能完成栽植的，应对树穴和栽种土采取有效防尘覆盖等抑尘措施；绿化带、行道树下的裸露地面应当进行绿化或者铺装透水材料；绿化作业产生的垃圾一般应当在24小时内清运完毕；

二、《办法》对道路保洁作业扬尘污染防治做了哪些具体要求？

《办法》第十六条规定，根据路况和气象条件，选择适宜的湿法清扫、路面冲洗、真空吸尘等作业方式。主要是考虑到，道路保洁作业在湿度较高和温度较低的天气时需要及时调整，尤其在冬季，洒水保洁作业后城市道路易出现结冰现象，给人民群众安全出行带来不便，因此要根据气温变化情况，科学合理调整环卫洗扫、吸扫、洒水等作业时间、作业频次。最低气温为2℃及以下时应暂停冲洗作业，5℃及以下时桥梁、坡道严禁洒水冲洗作业，防止造成路面结冰影响城市交通安全。根据实际情况采用湿法清扫、真空吸尘等方式进行作业，防止道路积水结冰。启动重污染天气应急响应时，确需洒水和冲洗作业的，应避开上下班高峰期。要加大巡查力度，发现路面结冰情况要及时处理，确保市民出行安全。

城区道路实行机械化吸尘式清扫，国道、省道和镇、村主要道路等其他道路逐步推广实行机械化清扫作业方式，及时清理道路两侧的泥土、垃圾等。采用人工方式清扫的，应当符合市容和环境卫生作业服务规范。广场、公园、停车场、车站等露天公共场所应当保持整洁，防止扬尘污染。

三、办法对运输散装、流体物料的车辆做了哪些具体要求？

散装流体物料主要包括煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等，运输过程中易出现抛洒滴漏现象，存在一定的安全隐患，也会加重道路扬尘污染。《办法》第十六条规定运输车辆要采取密闭或者其他措施防止抛洒、扬尘，驶出作业场所前要除泥、冲洗干净，并按照规定的时间和路线行驶。另外，车辆空载行驶时也应当密闭，避免产生扬尘污染。

今天的发布会到此结束，谢谢大家！

解读单位：日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载生态环境局

解读人：市生态环境局党组成员、副局长奚先春

咨询电话：0561-3020217