2022年11月5日市生态环境局上线预案

2022年11月5日上午7：30-8：00，单位参加“在线访谈”共受理网民线上提问0个，线上回复0个，访谈点击量达21人次。

一、《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载2022-2023年秋冬季大气污染防治攻坚行动实施方案》解读

 

主持人：近日，为确保完成我市大气污染防治目标，切实改善全市环境空气质量，扎实推进大气污染防治工作，市环委会办公室印发了《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载2022-2023年秋冬季大气污染防治攻坚行动实施方案》（以下简称《实施方案》），决定自2022年10月1日—2023年3月31日，在全市范围内开展秋冬季大气污染防治攻坚行动。请奚局长介绍一下《实施方案》的总体要求。

奚局长：好的。总体要求是：以空气质量持续改善为主要目标，以减少重污染天气为重点，强化多污染物协同控制和区域联防联控。在统筹推进空气质量持续提升行动等工作的基础上，通过秋冬季大气污染攻坚，确保全市环境空气质量在现有水平上有明显改善，PM2.5年平均浓度达到47.4微克/立方米以下。

持续开展《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载空气质量持续提升行动方案》、《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载关于开展重点区域大气污染防治专项行动》、《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载推进火电厂进一步深度治理实施方案》、《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载烧结砖瓦企业转型发展三年提升行动方案（2022-2024年）》、《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载城市规划区烧结砖瓦企业治理（关停退出）方案》、《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载烧结砖瓦企业环境整治专项行动方案》、《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载深入开展VOCs治理专项整治工作方案》、《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载关于开展取缔“散乱污”企业、治理散煤污染、规范餐饮油烟排放专项行动实施方案》、《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载关于开展工业企业大气污染治理专项行动的实施方案》、《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载关于开展整治扬尘污染专项行动的实施方案》等专项行动，对已经列入今年重点整治任务的治理项目，必须严格按照要求，确保完成任务。对上级强化监督定点帮扶交办问题，及时完成整改销号。严格按照《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载大气污染防治量化考核办法》落实责任、传导压力，以铁的纪律保障空气环境质量改善，完成全年目标任务。

主持人：请奚局长介绍一下今年秋冬季大气污染防治攻坚的工作原则。

奚局长：工作原则是：坚持污染减排与质量改善同步，持续提升重点工业源、交通源、扬尘源和大气面源的治理水平。以大气污染精准“预测-溯源-管控”为主线，综合利用大气环境立体监测网络、颗粒物-光化学组分监测超站、污染源监管平台、集合数值模型等手段，提升精准溯源监管能力，大气办实行值班制度，第一时间发现污染源并及时治理。定量评估影响、细化改善措施、分解工作任务、落实部门责任，切实减少污染物排放总量，推动空气质量持续改善。

（一）属地管理原则。坚持“谁辖区、谁管理，谁污染、谁治理”原则，县区及市高新区、新型煤化工基地管委会是秋冬季攻坚行动责任主体。市直单位是行业管理主体。

（二）分工负责原则。依据“党政同责”、“一岗双责”规定，严格按照“环保优先，管发展、管行业、管生产必须管环保，谁主管谁负责，谁审批谁负责；条块结合、以块为主”的原则，严格执法、加强监管，并负责建立监管长效机制。

（三）精准管理原则。坚持经济发展与环境保护辩证统一的关系，科学制定重污染天气应急减排清单，对39个行业实行“ABCD”四级分类和行业引领性差异化管控，针对不同治理水平和排放强度的工业企业，实行“一厂一策”，分类管理。

（四）限期办结原则。一是大气办实行值班工作制度，集中办公，对发现的问题能现场处理的要及时处理，不能现场处理的限期相关部门处理并上报。二是利用秋冬季大气污染防治集中攻坚完成整治任务，重点整治项目实施挂牌督办制度。

（五）严格执法原则。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，依法关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，依法按规定予以处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，依法追究法律责任。

主持人：今年秋冬季大气污染防治的攻坚措施共制定了26条，先请奚局长介绍一下加快工业源深度治理有哪些措施？

奚局长：好的。加快工业源深度治理共有5条措施，具体如下：

1.落实重点企业节能减排。贯彻执行工业企业节能减排方案，对全市46家重点能耗企业和38家重点排放企业实施“一企一策”考核，严格落实能耗与技改匹配原则，加强企业用能管控，推动企业落实技改措施，定期调度完成情况，实施奖优罚劣。到2025年，全市单位生产总值能耗比2020年下降15%，力争下降15.5%。38家涉气重点企业污染物（包括氮氧化物、二氧化硫、烟尘）排放量每年下降不低于6%，到“十四五”末下降24%。严控焦化、水泥、电解铝、铸造等产能，严格执行水泥等行业产能置换实施办法，推动水泥厂实施超低排放改造。加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度，按照《产业结构调整指导目录》，执行过剩产能淘汰标准。

牵头单位：市生态环境局、市发展改革委

配合单位：市经济和信息化局、市交通运输局

2.推进污染治理升级改造。全市新（改、扩）建项目全面执行二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物（VOCs）等大气污染物特别排放限值标准。开展全市工业涂装、家具制造等重点行业摸底调查，积极推进VOCs绿岛项目建设。落实《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载推进火电厂进一步深度治理实施方案》、《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载烧结砖瓦企业环境整治专项行动方案》、《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载城市规划区烧结砖瓦企业治理（关停退出）方案》等行动，全面实施有组织排放和无组织排放治理。推进火电厂超净排放改造，上海电气等企业未完成改造任务的实行错峰生产。砖瓦窑炉在秋冬季实行错峰生产，A、B级企业按预警要求进行限产，C级及以下企业错峰生产，错峰时间为2022年11月15日至2023年2月28日。加强对工业企业的巡查执法，对拒不执行相关规定措施的企业依法处罚，对超标排放的企业依法处罚并责令停产治理。

牵头单位：市生态环境局、市经济和信息化局

配合单位：市发展改革委

3.落实重污染企业搬迁改造。加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，推动实施一批水泥、搅拌站等重污染企业搬迁工程。已明确的退城企业，要明确时间表，逾期不退城的予以停产。禁止新增化工园区，加大现有化工园区整治力度。落实《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载城市建成区、重点流域重污染企业和危险化学品企业搬迁改造专项计划》，2022年底前，完成龙旺实业、松山水泥厂、南方特种气体3家企业搬迁改造。

牵头单位：市发展改革委

配合单位：市经济和信息化局、市生态环境局

4.强化工业企业环境整治。依据《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载关于开展工业企业大气污染治理专项行动的实施方案》要求，全面核实工业企业无组织排放治理工作。粉状、粒状物料及燃料要实行密闭运输；块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等方式进行存储，并洒水、喷淋、苫盖等综合措施进行抑尘；生产工艺产尘点（装置）应加盖封闭，设置集气罩并配备除尘设施，车间不能有可见烟粉尘外逸；料场路面要实施硬化，出口处配备车轮和车身自动清洗装置。未按时按要求完成无组织排放改造治理的企业，依法实施停产整治。

牵头单位：市生态环境局

配合单位：市经济和信息化局

5.强化“散乱污”企业综合整治。依据《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载关于开展整治“散乱污”企业专项行动实施方案》要求，细化“散乱污”企业及集群整治标准，持续开展拉网式排查，并实行动态更新和台账销号管理，着力实现“依法关闭一批、整改规范一批、限期搬迁一批”目标。对排查出的“散乱污”企业采取分类整治，对整治无望的落实“两断三清”（断水、断电、清除原料、清除设备、清除产品），坚决防止已关停取缔的“散乱污”企业死灰复燃、异地转移。各县区、市高新区、新型煤化工基地要明确责任人，建立落实“散乱污”企业排查、取缔责任。对排查、取缔工作落实不到位、监管严重失职的，追究相关人员责任。

牵头单位：市生态环境局

配合单位：市经济和信息化局、市自然资源规划局、市应急管理局、市市场监督管理局、市城市管理局等

主持人：请奚局长继续介绍加快能源结构调整的相关措施。

奚局长：加快能源结构调整的措施共4条，具体如下：

1.实施煤炭消费总量控制。严格落实煤炭消费减量替代，新建、改建、扩建的用煤项目，实行煤炭消费等量或减量替代，煤炭消费总量完成省下达的任务。加快光伏风电项目建设，大唐濉溪五沟8.5万千瓦光伏发电项目、鑫风双堆集镇5万千瓦风电项目争取年内并网。推进实施《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载淘汰关停落后燃煤机组实施方案》，关停整合环保、能耗、安全等不达标的落后燃煤机组及30万千瓦及以上热电联产机组供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电机组，积极推进集中供热范围扩至30公里。

牵头单位：市发展改革委（能源局）

配合单位：市经济和信息化局

2.深化锅炉综合整治。全市行政区域内禁止使用每小时35蒸吨以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施，实行清洁能源替代。生物质锅炉全部达到特别排放限值要求，建成区内达到超低排放标准。

牵头单位：市生态环境局

配合单位：市发展改革委、市市场监督管理局、市城市管理局

3.全面严控散煤。加强城中村、城乡结合部和农村地区散煤治理，按照宜气则气、宜电则电的原则，因地制宜、科学规划清洁取暖技术路线。对全市范围内无证经营的煤球作坊，依法依规进行取缔，从源头解决散煤产、运、销、用环节存在的问题。市禁燃区内严禁散煤等高污染燃料运输、销售、使用。坚决取缔禁燃区内煤球加工厂；禁燃区外煤球加工厂，要签订承诺书，严禁煤球售往禁燃区。网格员要加强辖区内散煤排查及禁煤宣传。

牵头单位：市市场监督管理局

配合单位：市发展改革委、市公安局、市生态环境局、市农业农村局、市城市管理局

4.完善开发区集中供热设施。进一步完善配套供热管网，全面淘汰集中供热范围内小散供热设施，确保需集中供热的企业应入尽入。

牵头单位：市发展改革委

配合单位：市生态环境局、市住房和城乡建设局

主持人：请奚局长介绍一下加快交通结构优化的具体措施。

奚局长：加快交通结构优化有以下6项措施：

1.推行大宗货物绿色运输。加快推进铁路专用线和联运转运装卸衔接设施建设，提升现有专用线运输能力，推进铁路场站适货化改造。提升大型工矿企业、物流园区铁路专用线接入比例，发展“铁路+新能源接驳或封闭式皮带管廊”的运输模式。推进船舶靠港使用岸电。以石化、化工、煤炭、焦炭、建材等行业及工业园区为重点，开展大宗货物运输摸底调查，逐一核实铁路、水路、管道等清洁运输情况，按照“一企一策”要求，组织制定推进多式联运发展优化调整运输结构工作实施方案，加大大宗货物运输“公转铁”“公转水”力度。

牵头单位：市交通运输局、市发展改革委

2.加快车船结构升级。以公共领域用车为重点推进新能源化，新增或更新的城市物流配送、轻型邮政快递、出租车、网约车、公务用车、轻型环卫车辆等新能源汽车比例不低于80%；新增或更新的城市公交中，新能源公交车占比达100%。制定城市建成区燃油公交车全面淘汰、新能源出租车更换计划，实现“城市建成区公交车、出租车基本更新为新能源汽车”的目标。2022年按计划落实购置投运新能源公交车200台，新能源出租车200辆、新能源货车100辆。推广零排放重型货车，有序开展中重型货车电动化、氢燃料等示范和商业化运营，研究开展零排放货车通道试点。

牵头单位：市交通运输局、市城市管理局、市邮政管理局、市机关事务管理中心、市交投集团按职责分工负责

3.加强运输车辆整治。开展柴油货车专项联动执法检查，加大在用车监督执法力度，建立完善监管执法模式，推行生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管执法模式，在货车通行主要道路、物流货运通道等，对柴油车等高排放车辆实施全天候、全方位管控，对超标排放等违法车辆，一律依法从严处罚、劝返，并要溯源、曝光车辆制造企业、排放检验机构、所属运输企业注册登记地等信息。优化行驶道路、分时规划路线等，完善城区环路通行条件，重点整治货物运输车辆抛洒滴漏、超载超限、闯禁区等行为，积极营造安全、整洁的道路交通环境。建立多部门联动的监管执法模式，开展责任倒查，加大后续惩处力度，对于多次违法违规、情节严重、影响恶劣的驾驶人、车主、企业，列入“黑名单”并予以曝光。

牵头单位：市公安局

配合单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市水务局、市城市管理局

4.大力淘汰老旧车辆。严格执行国家阶段性机动车污染物排放标准，加快国三及以下排放标准营运中重型柴油货车淘汰任务目标，淘汰车辆要依法依规予以回收拆解。加大检查力度，严禁已淘汰车辆在城市周边、农村等地区非法营运或进入工矿企业内部使用。完善在用车定期排放检验制度，严禁不达标车辆上路行驶，落实机动车排放检测与强制维护（I/M）制度，与年检制度形成合力。

牵头单位：市交通运输局、市公安局、市生态环境局、市市场监督管理局、市发展改革委按职责分工负责

5.严查机动车超标排放。依托机动车集中停放地和维修地、货物集散地、公安交警执法站、公路超限检测站等，定期开展综合执法检查，重点检查柴油货车污染控制装置、车载诊断系统（OBD）、尾气排放达标情况等。开展入企监督抽测，对物流园区、货物集散地、涉及大宗物料运输的工业企业、公交场站、长途客运站、施工工地等车辆集中停放、使用的重点场所，采取“双随机、一公开”等方式，抽查柴油车尾气排放情况。主城区禁止使用柴油农用车运输；大货车安装OBD远程监控装置并与市生态环境局联网。对超标排放等违法车辆，一律依法从严处罚。

牵头单位：市生态环境局

配合单位：市公安局、市市场管理局、市交通运输局、市农业农村局

6.加强非道路移动机械专项整治。2022年底前，全面完成非道路移动机械编码登记，上传至国家非道路移动机械环保监管平台。组织住建、城管、交通、水务、农业等部门开展高排放非道路移动机械专项执法行动，对违规进入高排放控制区或冒黑烟等超标排放的非道路移动机械的业主单位依法实施处罚。对工地等作业场所非道路移动机械进行定期抽测。鼓励使用以电力或其他清洁能源驱动的设备、机械代替高排放、高污染的非道路移动机械，减少使用非道路移动机械产生的污染物排放。

牵头单位：市生态环境局

配合单位：市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市水务局、市市场监督管理局、市城市管理局

主持人：请奚局长介绍一下加快用地结构优化的具体措施。

奚局长：加快用地结构优化有以下3项措施：

1.严格施工扬尘监管。严格落实《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载关于开展整治扬尘污染专项行动的实施方案》及《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载重点区域大气污染防治专项行动方案》，严格落实施工工地周边100%围挡、易扬尘物料堆放100%覆盖、出入口车辆100%冲洗、施工现场主要道路100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输，安装在线监测和视频监控设备，并与主管部门联网。长距离的市政、城市道路、水利等工程，要合理降低土方作业范围，实施分段施工。推动实施白天“阳光施工”、“阳光运输”，减少夜间施工。实行施工工程“三单”管理制度，通过提示、转办和督办方式，压实属地监管责任，推进施工主体扬尘防治工作制度化、规范化、常态化。对扬尘防治不到位的纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的列入建筑市场主体“黑名单”。实施典型带动，开展标准化施工场地、预拌混凝土搅拌站等创建工作，对标准化施工工程在应急管控措施期间实行豁免政策。

牵头单位：市住房和城乡建设局

配合单位：市生态环境局、市交通运输局、市水务局、市城市管理局

2.持续推行道路扬尘整治行动。严格落实《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载关于开展整治扬尘污染专项行动的实施方案》及《日博和365是一样的么_365app官网下载_365直播平台app下载重点区域大气污染防治专项行动方案》要求，加大道路扬尘污染巡查力度，常态化开展道路积尘负荷走航监测，定期通报污染路段。继续保持“洁净相城”行动，加大道路保洁力度频次。

每个重点区域配备雾炮车、洗扫车、洒水车各1辆，小型洗扫车5辆以上，市城市管理局负责对重点区域范围内主次干道路、辅道、人行道及背街小巷，确保道路洁净程度达到良好以上标准。对重点区域范围内的开挖道路、街道立面改造、街道提升工程等产生的水泥、石灰、砂土以及建筑垃圾堆等易起扬尘的料堆实行专项执法，有责任主体的一律实施存储或综合抑尘措施，无责任主体的一律清运干净。市交通运输局负责对国省道进行全面清扫保洁、洒水抑尘作业。市住房和城乡建设局园林部门负责重点区域范围内主干道路、次干道和背街小巷绿化带保洁，保持植物叶面干净，无积尘。

牵头单位：市城市管理局

配合单位：市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局

3.加大裸露土地扬尘治理。对城市公共区域、长期未开发的建设裸地，以及废旧厂区、物流园、大型停车场等进行排查建档，按照属地管理责任，县区、镇街负责分类制定绿化、硬化、净化工作计划，生态环境部门强化工作监管责任，实行销号式管理，切实推进裸地扬尘及时有效整治。加强铁路沿线防尘网排查整治，不符合要求的及时更换，废弃的及时回收。

牵头单位：市住房和城乡建设局、市城市管理局

配合单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局、市商务局

主持人：请奚局长介绍一下加快大气面源污染治理的具体措施。

奚局长：加快大气面源污染治理有以下4项措施：

1.加大禁燃禁放禁烧管控力度。探索实施全域禁燃禁放，春节期间推行禁燃禁放区和县区临时管控，防止出现因燃放烟花爆竹导致的重污染天气。加强源头管控，依法依规取缔销售网点，加大烟花爆竹禁燃禁放管理和违规燃放处罚力度。严控露天焚烧，强化地方各级政府禁烧主体责任，建立全覆盖网格化监管体系，加强“定点、定时、定人、定责”管控，综合运用卫星遥感、高清视频监控等手段，加强露天焚烧监管。因地制宜大力推进秸秆综合利用，切实加强秸秆禁烧管控，强化各级政府秸秆禁烧主体责任。建立网格化监管制度，开展秸秆禁烧专项巡查。禁止露天焚烧生活垃圾、落叶等。

牵头单位：市公安局、市生态环境局

配合单位：市农业农村局、市应急管理局、市市场监管局、市城市管理局、市供销社

2.加强餐饮油烟和露天烧烤治理。对重点区域餐饮油烟产生单位开展常态化监督检查，落实餐饮单位闭门经营，确保排放油烟的餐饮服务业单位安装并正常使用油烟净化设施，定期对油烟净化设备进行清理维护保养，对未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施，超过排放标准排放油烟的，依法责令改正，并处以罚款。全面取缔非法餐饮摊位、露天烧烤摊点。

牵头单位：市城市管理局

配合单位：市生态环境局、市市场监督管理局

3.加强VOCs面源污染管控。开展汽修和干洗行业等污染治理专项检查，重点排查汽车丕灰打磨、喷漆、烤漆、烘干过程中VOCs收集以及废气处理设施的运行情况，干洗店开启式干洗机、半封闭式干洗机和全封闭式干洗机使用情况，建立汽修和干洗行业问题管控台账，依据属地管理责任，推动面源污染综合整理。通过部门联合执法，“以案释法”，积极宣传，实现“查一家，治一家，好一片”的目标。

牵头单位：市生态环境局

配合单位：市交通运输局、市市场监管局、市商务局、市应急管理局

4.加强油品质量监管。巩固成品油质量升级成果，禁止销售低于国六标准的车用乙醇汽油、车用柴油，取消普通柴油标准。储油库和年销售汽油量大于5000吨的加油站，完成安装油气回收自动监控设备并与生态环境部门联网。定期抽查油品，严厉打击生产、销售、储存和使用不合格油品、天然气和车用尿素行为，取缔黑加油站点，依法追究相关方面责任并向社会公开。加强油品质量管控，严防劣质油流入我市。

牵头单位：市市场监督管理局

配合单位：市公安局、市商务局、市应急管理局、市发展改革委、市交通运输局、市生态环境局

主持人：请奚局长介绍一下做好重点时段污染管控的具体措施。

奚局长：做好重点时段污染管控有以下4项措施：

1.严格落实污染管控措施。在重污染天气及特殊管控时段，各县区、开发区管委会要严格执行应急减排措施，监督企业制定可执行、可操作的“一厂一策”减排措施，落实到生产线、生产工艺上，加强废气收集和治理措施实施效率管控，并在生态环境部门备案，在厂区门口公示。

牵头单位：市生态环境局

配合单位：市经济和信息化局、市公安局、市住房和城乡建设局、市城市管理局

2.积极开展人工影响天气作业。根据环境空气质量监测情况，结合气象部门和技术专家的建议，适时开展人工增雨作业。

牵头单位：市气象局

配合单位：市生态环境局

3.强化污染溯源技术支撑。整合部门视频监控平台，强化AI识别功能，做到事前预警、事中告警、事后溯源。融合253个微观站、50套车载移动监控、31套镇街标准站、4套激光雷达、15套黑烟抓拍等数据，及时发现问题、查处问题。充分利用走航监测、红外成像监测、VOCs组分站，加强对涉VOCs排放企业的污染溯源监管。加强重点排污企业、重型柴油货车在线监管，定量评估重点工业源、交通源、扬尘源和大气面源排放状况及影响，支撑靶向治理，着力提升污染监管的精准性、智能化。建立污染过程的事前研判、事中跟踪、事后评估的工作机制，做好污染来源解析、污染成因研判、防控策略制定和措施效果评估工作，提升污染源管控调度水平，及时部署污染消峰行动。

牵头单位：市生态环境局

4.落实重大活动空气质量保障制度。成立联合攻坚办，整合各项目人员，实行集中办公，分为技术组和现场组，发现污染源及时分析、现场巡查、核查，并交办处理。

牵头单位：市生态环境局

主持人：请奚局长介绍一下今年秋冬季大气污染防治攻坚工作要求。

奚局长：一是强化责任落实。各县区、市高新区、新型煤化工基地管委会、淮北矿业、皖北煤电、淮海实业等单位要专题研究2022—2023年秋冬季大气污染防治攻坚工作，组织制定秋冬季大气污染防治攻坚实施方案，将目标任务逐项逐条分解到有关部门、排污单位，明确防治措施及完成时限，将治理方案及时报市大气办备案。市大气污染防治联席会议领导小组各成员单位，要依据职责分工，对本部门所承担任务细化、量化，制定符合实际、详尽具体的推进方案，进一步严格措施，强化督导，狠抓落实，确保责任到位、监管到位、落实到位。各县区、各相关单位每周需依据专项行动内容对辖区内企业、工地、餐饮油烟等污染源进行不低于25%的抽查。

二是强化执法督查。各级各部门要严格执行《中华人民共和国大气污染防治法》和《安徽省大气污染防治条例》，将大气污染防治纳入执法督查重点，开展常态化监管检查，形成严厉打击大气污染违法行为的高压态势，切实推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节，进一步强化治污责任落实。各单位于每周五11:00将本周执法检查情况上报市大气办，重污染天气预警期间于次日11:00将昨日执法检查情况上报市大气办。

三是加强宣传引导。强化大气污染防治攻坚行动的信息公开、宣传报道和舆情监测，注重对新政策、新举措、推进力度、工作成效等信息发布、宣传报道和舆论引导。各县区政府要在政府网站显着位置设立“大气污染防治攻坚战”专栏，积极宣传各县区采取的主要措施，主动公布大气污染防治攻坚战各项任务进展、督查问题等事项。

 

二、《减污降碳协同增效实施方案》解读

 

主持人：近日，生态环境部等七部门联合印发《减污降碳协同增效实施方案》（以下简称《方案》）。习近平总书记多次就推动减污降碳协同增效作出重要指示，奚局长，我们应该如何深入理解实现减污降碳协同增效的重要意义？

奚局长：习近平总书记多次就推动减污降碳协同增效作出重要指示，强调要把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进。当前我国生态文明建设同时面临实现生态环境根本好转和碳达峰碳中和两大战略任务，协同推进减污降碳已成为我国新发展阶段经济社会发展全面绿色转型的必然选择。

面对生态文明建设新形势新任务新要求，基于环境污染物和碳排放高度同根同源的特征，必须立足实际，遵循减污降碳内在规律，强化源头治理、系统治理、综合治理，切实发挥好降碳行动对生态环境质量改善的源头牵引作用，充分利用现有生态环境制度体系协同促进低碳发展，创新政策措施，优化治理路线，推动减污降碳协同增效。

为贯彻落实党中央、国务院重要决策部署，生态环境部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国家能源局联合印发《减污降碳协同增效实施方案》，明确我国减污降碳协同增效工作总体部署。《方案》是碳达峰碳中和“1+N”政策体系的重要组成部分，对进一步优化生态环境治理、形成减污降碳协同推进工作格局、助力建设美丽中国和实现碳达峰碳中和具有重要意义。

主持人：作为碳达峰碳中和“1+N”政策体系中重要文件之一，《方案》编制的总体考虑是什么？   

奚局长：《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，科学把握污染防治和气候治理的整体性，以结构调整、布局优化为关键，以优化治理路径为重点，以政策协同、机制创新为手段，完善法规标准，强化科技支撑，全面提高环境治理综合效能，实现环境效益、气候效益、经济效益多赢。

一是突出协同增效。坚持系统观念，统筹碳达峰碳中和与生态环境保护相关工作，强化目标协同、区域协同、领域协同、任务协同、政策协同、监管协同，以碳达峰行动进一步深化环境治理，以环境治理助推高质量达峰。

二是强化源头防控。紧盯环境污染物和碳排放主要源头，突出主要领域、重点行业和关键环节，强化资源能源节约和高效利用，加快形成有利于减污降碳的产业结构、生产方式和生活方式。

三是优化技术路径。统筹水、气、土、固废、温室气体等领域减排要求，优化治理目标、治理工艺和技术路线，优先采用基于自然的解决方案，加强技术研发应用，强化多污染物与温室气体协同控制，增强污染防治与碳排放治理的协调性。

四是注重机制创新。充分利用现有法律、法规、标准、政策体系和统计、监测、监管能力，完善管理制度、基础能力和市场机制，一体推进减污降碳，形成有效激励约束，有力支撑减污降碳目标任务落地实施。

五是鼓励先行先试。发挥基层积极性和创造力，创新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加强推广应用，实现多层面、多领域减污降碳协同增效。

主持人：对于推动实现减污降碳协同增效，《方案》设定了哪些工作目标？

奚局长：《方案》锚定美丽中国建设和碳达峰碳中和目标，统筹大气、水、土壤、固废与温室气体等多领域减排要求，将减污和降碳的目标有机衔接。同时，充分考虑减污降碳工作与其他工作的协调性，重点聚焦“十四五”和“十五五”两个关键期，提出到2025年和2030年的分阶段目标要求。

《方案》提出，到2025年，减污降碳协同推进的工作格局基本形成，重点区域和重点领域结构优化调整和绿色低碳发展取得明显成效，形成一批可复制、可推广的典型经验，减污降碳协同度有效提升；到2030年，减污降碳协同能力显着提升，大气污染防治重点区域碳达峰与空气质量改善协同推进取得显着成效，水、土壤、固体废物等污染防治领域协同治理水平显着提高。

主持人：为确保2025年和2030年两阶段目标实现，《方案》提出了哪些重点任务？

奚局长：《方案》从源头防控协同、重点领域协同、环境治理协同和管理模式协同等方面提出重点任务措施。

一是加强源头防控协同。强化生态环境分区管控，构建分类指导的减污降碳政策体系，增强生态环境改善目标对能源和产业布局的引导作用。加强生态环境准入管理，坚决遏制“两高”项目盲目发展。推动能源绿色低碳转型，实施可再生能源替代行动，不断提高非化石能源消费比重。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

二是突出重点领域协同。推动工业、交通运输、城乡建设、农业农村、生态建设等领域减污降碳协同增效，加快工业领域全流程绿色发展，建设低碳交通运输体系，提升城乡建设绿色低碳发展质量，协同实现生态改善、环境扩容与碳汇提升。

三是加强环境治理协同。强化环境污染治理与碳减排的措施协同，推动环境治理方式改革创新。加大常规污染物与温室气体协同减排力度，一体推进大气污染深度治理与节能降碳行动。推进污水资源化利用，因地制宜推进农村生活污水集中或分散式治理及就近回用。鼓励绿色低碳土壤修复，强化资源回收和综合利用，加强“无废城市”建设。

四是创新协同管理模式。在重点区域、城市、园区、企业开展减污降碳协同创新。在区域层面，加强结构调整、技术创新和体制机制创新；在城市层面，探索不同类型城市减污降碳推进机制；在产业园区，提升资源能源节约高效利用和废物综合利用水平；在企业层面，支持打造“双近零”排放标杆企业。

主持人：生态环境部下一步如何有效推进《方案》实施，确保减污降碳取得实效？

奚局长：《方案》印发后，生态环境部将会同有关部门，按照深入打好污染防治攻坚战、碳达峰碳中和“1+N”政策体系安排部署，抓紧推动各项工作落实。

一是加强组织领导。生态环境部联合国家发展和改革委员会、工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国家能源局等部门，协同推进《方案》落实。同时，指导各地制定实施方案，跟踪调度目标任务进展情况。

二是加强宣传教育。推动将绿色低碳发展纳入国民教育体系，加强干部队伍能力建设，组织开展业务培训。选树减污降碳先进典型，广泛开展宣传教育活动，加大信息公开力度。

三是加强国际合作。积极参与引领全球气候和环境治理，与共建“一带一路”国家开展绿色发展政策沟通，加强减污降碳国际经验交流，为实现2030年全球可持续发展目标贡献中国智慧、中国方案。

四是加强考核监督。推动将温室气体控制目标完成情况纳入生态环境相关考核，逐步形成体现减污降碳协同增效要求的生态环境考核体系。

 

三、《“十四五”生态环境保护综合行政执法队伍建设规划》解读

 

主持人：生态环境保护工作离不开生态环境保护执法工作，为进一步加强生态环境保护综合行政执法队伍建设，生态环境部近日发布了《“十四五”生态环境保护综合行政执法队伍建设规划》（以下简称《规划》）。请奚局长介绍一下《规划》出台的背景和意义是什么？

奚局长：好的。《规划》出台是深化生态环境保护综合行政执法改革的具体要求。“十三五”时期，在习近平生态文明思想和习近平法治思想的科学指引下，生态环境部全面推进生态环境保护综合行政执法改革，推动生态环境执法工作融入主战场，开创了新局面。特别是生态环境执法队伍正式列入国家综合行政执法序列并实现统一着装，具有里程碑式的重大意义。目前生态环境保护综合行政执法改革的“前半篇文章”基本到位，但在执法职责、执法方式、执法机制、基础能力等方面还存在一些长期困扰基层的问题，与改革要求相比存在一定差距，不能满足新发展阶段对生态环境执法工作的新要求。2021年8月，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》明确，要持续深化行政执法体制改革。“十四五”时期，深化生态环境保护综合行政执法改革，制定系统性、协同性的顶层设计，进一步推动机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化建设，认真做好改革“后半篇文章”。

《规划》出台是深入打好污染防治攻坚战的必要条件。“十三五”时期，美丽中国建设迈出重大步伐。但当前我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，重点区域、重点行业污染问题没有得到根本解决，实现碳达峰、碳中和任务艰巨，生态环保任重道远。2021年11月，中共中央、国务院印发了《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，对“十四五”时期深入打好污染防治攻坚战作出一系列重大决策部署。对标“十四五”时期的新形势、新目标、新任务、新要求，生态环境执法任务更加艰巨、责任更加重大，亟需持续加强执法队伍建设，用好、用足生态环境执法这个“利器”和“重器”，为深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境，实现美丽中国建设目标提供重要保障。

《规划》出台是打造生态环境保护铁军主力军的重要举措。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要建设一支生态环境保护铁军，政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献。目前全国执法队伍人数占生态环境系统总人数的30%以上，担负着生态环境执法工作的重任，是生态环境保护铁军中的主力军。“十四五”时期，生态环境部将深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，着力提升执法队伍的政治能力、依法行政能力、业务能力、执行落实能力。

为此，生态环境部通过开展专题研究、深入实地调研、召开座谈研讨、广泛征求意见建议、开展专家论证等，编制了生态环境执法领域首个《规划》。《规划》是《“十四五”生态环境保护规划》的专项规划之一，是未来五年系统、全面指导我国生态环境保护综合行政执法队伍建设的纲领性文件。

主持人：《规划》的总体考虑是什么？

奚局长：《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局,牢牢把握推动减污降碳协同增效总要求，坚持“党建引领、问题导向、依法行政、改革创新”原则，以深化生态环境保护综合行政执法改革为动力，加快构建以排污许可制为核心的固定污染源执法监管体系，全面加强生态环境保护综合行政执法队伍建设，着力打造生态环境保护铁军中的主力军，为深入打好污染防治攻坚战，推进生态文明建设和实现美丽中国建设目标提供强有力的保障。到2025年，基本实现与新时期生态环境执法工作任务相匹配，生态环境执法效能大幅提升，建成机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化的生态环境保护综合行政执法队伍。

主持人：《规划》主要内容和重点有哪些？

奚局长：《规划》总体分为四部分，其中重点任务主要有七个方面：

一是开展机构规范化建设。通过完善执法机构管理、规范综合行政执法职能、建设规范化试点单位等重点举措，进一步健全统筹协调、分工负责的生态环境保护综合行政执法体制机制，建成一批市县执法机构规范化单位，全面推动执法机构规范化建设。

二是加强装备现代化建设。通过推动执法装备标准化建设、全面完成统一制式服装、加强新技术新装备应用等重点举措，补齐补全执法装备短板，进一步推动执法装备现代化建设。

三是推动队伍专业化建设。通过加强队伍思想政治建设、建立人员资格管理制度、构建执法岗位培训体系、持续开展大练兵活动、建设执法实战实训基地等重点举措，建立国家、省两级培训体系，实施“百千万”执法人才培养工程，全面提升人员素质和业务水平。

四是推进管理制度化建设。通过健全执法监管机制、建立执法联动协作机制、全面开展执法稽查检查、建立完善队伍保障机制等重点举措，切实加强执法队伍职业保障，全面推进管理制度化建设。

五是强化执法信息化建设。通过构建执法信息化管理体系、整合完善执法监管信息平台、整合完善污染源监控中心、完善自动监控执法体系等重点举措，建成以移动执法系统为核心的执法信息化管理体系，建立国家污染源在线监控中心工作机制，整合完善国家、省、市三级生态环境部门366个监控中心，构建“横向互联、纵向互通”的大数据网络，切实提升执法信息化水平。

六是营造良好执法环境。通过完善普法长效机制、促进企业自觉守法、畅通公众参与渠道、完善举报投诉机制等重点举措，营造良好的执法守法环境，形成全社会共同参与执法的良好局面。

七是提升基础研究能力。通过构建执法技术支撑体系、加强执法难点问题研究、组织开展执法效能评估等重点举措，构建“上下联动、点面结合”的执法研究体系，为生态环境保护综合行政执法提供有力保障。

主持人：下一步，如何推动《规划》落实？

奚局长：为保障《规划》顺利实施，生态环境部将重点开展以下工作。

一是组织宣贯培训。通过生态环境保护综合行政执法培训班对《规划》进行解读和宣贯，通过部“两微”、执法简报等形式对地方有关工作开展情况进行宣传报道。

二是任务分解落实。抓紧形成可落地、可执行的重点任务分工，切实抓好重点工作落实。鼓励和指导地方生态环境保护综合行政执法机构结合区域特点，提出适合本地区实际情况的政策措施。

三是建立推进机制。建立健全分工协作、责任清晰的工作机制，明确责任和进度安排，统筹推动生态环境保护综合行政执法队伍建设，及时沟通信息、交流经验，确保规划重点任务落地见效。

四是组织开展评估。进一步发挥好规划的引领作用，围绕规划目标、重点任务及工程实施情况等定期开展规划实施评估，加强指导督促地方推动落实各项任务。